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广东省行政机构设置和编制管理条例

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  《广东省行政机构设置和编制管理条例》于2000年7月28日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,后于2009年7月30日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订。

  第一条 为规范行政机构设置,加强编制管理,提高行政效能,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省各级人民政府行政机构设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理。

  第三条 行政机构设置和编制管理工作,应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求,适应全面履行职能的需要,遵循精简、统一、效能的原则。

  第四条 行政机构设置和编制的核定必须依照国家和省规定的程序审批,不得擅自变动。

  依照国家和省规定的程序设置的机构和核定的编制,是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

  第五条 县级以上人民政府机构编制管理机关在本级人民政府的领导下,按照管理权限具体负责机构设置、职责配置和编制管理工作,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。

  第六条 县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。

  对擅自设置机构和增加编制的,不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。对擅自超编使用的人员,人力资源社会保障、公安等部门不得为其办理调配、核定工资、户口迁移等手续。

  第七条 上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的机构或者提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或者增加编制。

  第八条 行政机构应当每年向机构编制管理机关提供其机构编制管理的情况报告,并在各自的职责范围内,配合机构编制管理机关做好机构设置和编制管理工作。

  第九条 行政机构应当建立机构编制政务公开制度,对不涉及国家秘密的机构、职责、编制和人员配备情况,通过有效形式依法向社会公开。

  第十条 行政机构设置应当遵守国家和省的规定,以职责的科学配置为基础,综合设置,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致、决策和执行相协调,但不得超过国家和省规定的限额。

  行政机构应当根据履行职责的需要,适时调整。但是,在一届政府任期内,各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

  第十一条 行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准。

  县级以上人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案;镇级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,应当报本级人民代表大会备案。

  第十三条 行政机构的职责应当依法确定。机构编制管理机关在确定行政机构的职责前,应当征求相关部门的意见。

  第十四条 行政机构职责相同或者相近的,一般应由一个行政机构承担。必须由两个或者两个以上行政机构承担职责的,应当明确职责分工。

  行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级人民政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级人民政府机构编制管理机关协调,由机构编制管理机关征求有关部门意见后提出意见,报本级人民政府决定。

  第十五条 行政机构需要调整职责的,由该行政机构提出方案,经机构编制管理机关征求有关部门意见并审核后,报本级人民政府批准。

  第十六条 省、市、县级人民政府行政机构的最高规格分别为正厅级、正处级、正科级;镇级人民政府行政机构为正股级。法律、行政法规或者国务院、国务院机构编制管理机关另有规定的,从其规定。

  第十七条 县级以上人民政府行政机构根据工作需要和精干原则,设立必要的内设机构。省、市、县级人民政府行政机构内可以分别设处(室)、科(室)、股(室)。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  第十八条 县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的调整,除另有规定的外,由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。

  第十九条 县级以上人民政府行政机构增设内设机构的方案,应当包括下列事项:

  第二十条 行政机构及其内设机构的名称应当规范、明确,并与该机构的职责相符。

  第二十一条 各级人民政府设立议事协调机构,必须严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。

  确需设立议事协调机构的,由相关部门提出方案,机构编制管理机关审核后,报本级人民政府审批。议事协调机构不得代替相关职能部门行使行政职权。

  议事协调机构的撤销或者合并,由相关部门提出方案,机构编制管理机关审核后,报本级人民政府审批。各级人民政府可以直接撤销或者合并经其批准的议事协调机构。

  为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,在批准设立时,应当明确规定其撤销的条件和期限。

  第二十二条 各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构,具体工作由有关的行政机构承担。

  第二十三条 机构编制管理机关审核机构设立、撤销、合并方案和机构职责、规格调整方案,应当进行调查、论证。

  第二十四条 行政机构的编制应当根据其所承担的职责,按照精简的原则核定。

  第二十五条 机构编制管理机关应当按照编制的使用范围审批编制。行政机构应当使用行政编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

  第二十六条 各级人民政府的行政编制实行总额控制,其行政编制总额由省人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准。

  行政编制总额按照省、市、县、镇分级进行管理。各级人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

  县级以上人民政府行政机构的编制增减,由本级人民政府机构编制管理机关在本级人民政府的行政编制总额内核定;镇级人民政府行政机构的编制增减,由上一级人民政府机构编制管理机关在镇级人民政府行政编制总额内核定。

  第二十八条 各级人民政府议事协调机构不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。

  第二十九条 行政机构的领导职数,白小姐开奖结果。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定确定。其领导成员应当在规定的职数限额内任命、调配。

  第三十条 各级公安机关、国家安全机关和司法行政机关的编制实行单列管理,由机构编制管理机关按照国家核准的专项编制总额分配下达。法律、行政法规或者国务院、国务院机构编制管理机关另有规定的,从其规定。

  第三十二条 县级以上人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限,对机构编制管理的执行情况进行监督检查;必要时,可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

  县级以上人民政府机构编制管理机关和监察机关应当建立健全机构编制监督检查协调机制,互相通报处理机构编制违法违纪行为信息。

  第三十三条 县级以上人民政府机构编制管理机关实施监督检查时,应当严格执行规定的程序,发现违反本条例规定的行为,应当向本级人民政府提出处理意见和建议。

  第三十四条 县级以上人民政府机构编制管理机关应当如实向上级人民政府机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。

  第三十五条 县级以上人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。

  第三十六条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为,均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。

  县级以上人民政府机构编制管理机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会监督。

  第三十七条 各级人民政府及其行政机构有下列行为之一的,由同级或者上级机构编制管理机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

  (八)超出编制限额使用人员,为超编使用的人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、办理户口迁移等手续,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;

  第三十八条 机构编制管理机关及其工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

  第三十九条 本条例所称行政机构,是指本省各级人民政府工作部门和派出机构;所称编制,是指机构编制管理机关核定的行政机构的人员数额和领导职数。

  第四十条 使用行政编制、参照行政机构进行管理的机关以及社会组织的机构设置和编制核定,根据有关法律、行政法规进行管理;法律、行政法规没有规定的,由机构编制管理机关参照本条例进行管理。

  第四十一条 本省事业单位机构设置和编制管理办法,由省人民政府机构编制管理机关拟定,报国务院机构编制管理机关审核后,由省人民政府发布。

  事业编制的全省性标准由省人民政府机构编制管理机关会同省财政部门和其他有关部门制定。

  我代表法制委员会将《广东省行政机构设置和编制管理条例(修订草案)》的审议结果报告如下:2009年5月,省十一届人大常委会第十一次会议对省人民政府提请审议的《广东省行政机构设置和编制管理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)及选举联络人事任免工作委员会对该条例修订草案的初步审查意见进行了审议。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员提出的意见和有关方面的建议,会同选举联络人事任免工作委员会、省人民政府法制办公室、省机构编制委员会办公室等单位进行了认真研究,并对修订草案作了进一步修改。6月11日,经法制委员会全体会议审议,形成了《广东省行政机构设置和编制管理条例(修订草案修改稿)》(以下简称修订草案修改稿)。经6月18日省人大常委会主任会议讨论,决定提请省十一届人大常委会第十二次会议审议。现将修改情况报告如下:

  一、鉴于地方组织法也是本条例的立法依据,建议将修订草案第一条修改为“为规范行政机构设置,加强编制管理,提高行政效能,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。”

  二、考虑到修订草案第六条第一款与第四条的内容相关联,建议将修订草案第六条第一款并入第四条,作为该条第二款。

  三、考虑到修订草案第七条第二款和第一款的内容关联性不强,建议分两条表述,分别作为修订草案修改稿第七条、第八条。

  四、根据常委会组成人员的意见,鉴于修订草案第九条关于“行政机构设置应当遵守国家和省的规定”与“但不得超过国家和省规定的限额”的表述重合,建议删除“但不得超过国家和省规定的限额”,该条修改后作为修订草案修改稿第十条。

  五、由于修订草案第十一条第一款第(一)项规定了设立行政机构的方案应当包括设立的必要性、合法性和可行性,建议删除修订草案第十一条第一款关于设立行政机构“应当进行必要性、合法性和可行性论证,并征求相关部门意见”的内容,该条修改后作为修订草案修改稿第十二条。

  六、鉴于修订草案第三十条关于“建立机构编制数、实有人员数和财政供养人数相对应的实名管理制度”的规定不够准确,容易产生歧义,建议将该条修改为“行政机构应当建立机构编制实名管理制度”,作为修订草案修改稿第三十一条。

  七、为了有效推进修订草案修改稿第九条“行政机构应当建立机构编制政务公开制度”的执行,建议在修订草案法律责任一章的第三十六条中增加一项“不依法向社会公开机构编制情况的”,作为修订草案修改稿第三十七条第(十)项。此外,还对修订草案作了一些文字修改,对条文顺序作了相应调整。

  法制委员会认为,修订草案修改稿与法律、行政法规不抵触,建议本次常委会会议审议通过。以上报告和修订草案修改稿,请予审议

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受省人民政府的委托,现就《广东省行政机构设置和编制管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明。

  一、修订《条例》的必要性2000年7月28日广东省人民代表大会常务委员会通过的《条例》,香港跑狗网,对加强和规范我省行政机构编制管理、控制机构编制增长、增强机构编制法制意识均发挥了积极作用。2007年2月24日,国务院发布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(以下简称国务院《条例》)。《条例(修订草案)》的部分内容与国务院《条例》不一致,需要予以修订。2007年7月27日省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》也要求“抓紧修订《广东省行政机构设置和编制管理条例》”。

  二、修订《条例》的主要依据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》;中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》;中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》。

  (一)对与国务院《条例》相比较不够准确、规范的条款补充完善。1.按照国务院《条例》的相关条款,对《条例》原第二条、第三条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十条、第十一条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十六条作了补充、完善。2.对应国务院《条例》的规定,增加了机构编制法定原则(第六条)、职责承担与协调机制(第十二条、第十三条、第十四条)、议事协调机构特殊要求(第十五条、第十六条、第二十七条)、编制的使用要求(第二十四条)、机构编制的监督检查(第三十一条至第三十五条)等内容。

  (二)调整、整合了部分条款。按立法技术要求和利于条款内容的集中统一,《条例》原第二条第二、三款“本条例所称行政机构是指本省各级人民政府工作部门和派出机关。本条例所称编制是指行政机构的人员定额和领导职数”调整至第三十九条;将原第二十五条“对擅自超编的人员,人事、劳动和社会保障、公安等部门不得据此办理调配、社会保障、户口迁移等手续”调整至第六条中;将原第十三条有关调整行政机构职能、规格的规定分别调整至第十条、第十三条中;将原第十六条有关变更机构名称的规定调整至第十条、第十九条中。同时,对部分文字作了修改。

  (三)删去了不符合当前管理实际的或者与国务院《条例》规定相冲突的内容。《条例》原第十条关于议事协调机构“确需设立实体办事机构的,应当按政府工作部门设置的管理权限和程序报批”、第十二条“其内设机构的最高级别分别为正处级、正科级、正股级”、第二十条有关行政机构的编制方案的具体内容,均已不符合当前管理实际,故删去。《条例》原第二十一条第一款“县级以上人民政府行政编制总额的增减,由本级机构编制管理机关审核方案,报上一级机构编制管理机关批准”的规定,与国务院《条例》第十六条“地方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准”的规定相冲突,故删去。

  1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条和《广东省政务公开条例》第七条的规定,机构编制情况应当向社会公开;按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》中关于逐步建立机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督的要求,增加了第八条:“各级人民政府行政机构应当建立机构编制政务公开制度,对不涉及国家秘密的机构、职责、编制和人员配备情况,通过有效形式依法向社会公众公开,接受监督”。

  2.根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》关于推行机构编制实名制管理制度的要求,增加了第三十条:“各级人民政府行政机构应当建立机构编制数、实有人员数和财政供养人数相对应的实名管理制度”。

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